为保证这条国家重点工程的高速公路成为高质量的“放心路”，诸永高速公路省指挥部下达了“军令”，实行一票否决制，对质量管理不力的人坚决撤换，不得力的施工队坚决清退。重点查处由于违规分包和非法转包而造成的质量事故。但在违规分包和非法转包而直接造成人员受伤的安全事故，却一直拖而未决，终究酿出一幕被媒体预测到的悲剧。

 

    永嘉，浙江省温州市瓯江下游北岸的一个小县城。

    这个80多万人口的沿海县城，拥有报喜鸟、奥康等一批知名企业。然而，在2008年5月频频见诸中央级媒体报端的永嘉，却不是因为这些企业而“上榜”，引发媒体关注的，是一处叫做“诸永高速公路包岙隧道”的工程。诸永高速公路即诸暨至永嘉高速公路，总投资164亿元，是目前浙江省投资最大的高速公路工程。

    2008年05月07，《中华工商时报》首先爆出“诸永高速公路温州段第九合同项目包岙隧道工程因与项目部发生纠纷而处于搁置状态。投资的上千万元至今血本无归，拖欠工人工资、纠纷引发暴力冲突”的事实。

    紧接着，包括人民网、农民日报等媒体在内，纷纷对此事予以关注报道。

    依据《中华工商时报》陈述的纠纷起因：2007年2月，刘书发所在的施工队与黑龙江省华龙建设有限公司诸永高速公路第九合同项目部签订隧道工程承包合同，并于当月进场。按合同规定，应该在当年12月交付完工。但施工中经常停工待料，工程进度受到影响。为此项目部一纸清退令，欲将隧道施工队清理出场，双方纠纷由此产生。

    2008年3月19日和4月18日发生两次惊动警方、超过百人以上的暴力冲突。冲突中，58岁的隧道施工队农民工薛康安的脑袋被利器砍伤、腿被打折，共缝了40多针。刘书发说，事后，他们曾多次到永嘉县诸永高速公路指挥部、温州指挥部、永嘉县枫林镇政府等部门申诉，要求依法处理。但都如石沉大海。

    媒体据此呼吁并提醒相关部门：一旦纠纷升级，殃及的往往是农民工兄弟，因此目前的情况必须进一步规范和处理。

    但接受记者采访时，永嘉县交通局党委书记、副局长徐浙南表示，相关部门会依法查处打人事件。他同时表示，诸永高速公路是国家重点工程，工期不能耽搁，质量更要保证。

 

 

    经记者调查，引发此次事件的“包岙隧道”其实已经“伤痕累累”。

    诸永高速公路温州段包岙隧道工程，出自浙江省交通厅的〔2006〕169号文件显示：诸永高速公路包岙1#、2#隧道工程属诸永高速公路温州段第九合同段，施工单位是黑龙江华龙建设有限公司。在包岙1#、2#隧道工程施工过程中，施工单位质量意识淡薄，质保体系不健全，施工管理不善，存在锚杆数量严重不足、未按设计要求挂设钢筋网片等情况，属严重的偷工减料行为。在质监部门的调查过程中，采取临时补打锚杆等的弄虚作假行为试图应付检查，并且在监理单位已于2006年3月31日下令停工整顿的情况下，仍进行违规施工，造成了不良影响。

    浙江省交通厅认为：本次质量问题是近年来查实的隧道支护工程质量问题中最严重的一起。

    2006年5月8日，浙江省交通厅发出《关于诸永高速公路包岙1#、2#隧道工程质量问题处理情况的通报》，要求黑龙江华龙建设有限公司对包岙隧道初期支护进行全面返工处理。

    就是这样一个在工程质量中存在严重安全问题的公司， 2007年2月11日，与毫不知情的刘书发又签定了工程施工承包合同，将诸永高速公路段第9合同项目工程转包给刘书发施工队。

    刘书发施工队支付了100万元押金并投入1000多万元资金到工地施工。一年之后的2008年2月29日，第九合同段项目部以刘书发施工队 “施工进度缓慢、不按合同约定组织工程材料、推卸责任”的理由，下达《关于清退隧道刘书发施工队的命令》通知刘书发施工队撤场。旦刘书发认为“由于项目部资金供应不上，无法及时提供材料和施工资金，造成施工队所组织施工的工地大批工人和设备经常出现停工、待料现象，并且经济损失惨重”， 刘书发施工队对于项目部在未结算、未赔偿损失、未协商解除合同的情况下拒绝退场。

    双方由此开始了隧道工程施工场地的争夺战。

    2008年3月19日和4月18日，九标项目部连续组织上百人到包岙1、2号隧道工地强行清场，但遭到刘书发施工队拒绝和反抗，争执中双方发生暴力冲突。

    在前两次冲突发生之后，黑龙江省华龙建设有限公司诸永高速公路第九合同项目部总工程师林宪卫接受了记者的采访，他首先承认了项目分包有悖行业规则，是错误的。但他称冲突是缘于隧道刘书发施工队的工程质量存在问题，且不服从管理。工期不能延误，所以急于清场。

    他说，冲突中双方均有人受伤。

    这种“双方都有受伤，谁都不占便宜不吃亏”的态度，也成为冲突事件没有相关部门重视的一个原因，直至媒体介入，情况也未得到好转。

 

 

    刘书发四处投诉，打人事件迟迟没有处理结果，农民工工资也一直被拖欠，最终导致的恶果，被媒体不幸言中。

    2008年10月16日，就在各大媒体关注诸永高速包岙隧道工程纠纷事件之后5个月，纠纷处理没有任何进展的包岙隧道工地上爆发了更大的冲突。这一次，有了准备的冲突现场出现了炸药和雷管，数十位民工受伤，而且造成部分人员重伤。

    刘书发施工队的农民工一人肋骨骨折、肺叶开裂；两人手脚骨折；两人手指骨折、肌腱裂开；一人腿被砍伤。而跟随黑龙江华龙建设有限公司进场的福建省福安市城阳乡农民工卓浩峰，当场被炸掉了左腿。

    2008年10月22日晚，仓促中的永嘉县公安局对施工队队长刘书发实施“监视居住”，后又予以刑事拘留和逮捕。

    至2009年6月，与浙江省诸永高速公路温州段第九合同项目部签署了承包合同的包岙隧道施工队队长刘书发已经在温州市永嘉县公安局看守所呆了近200天，包岙隧道终于由黑龙江华龙建设有限公司再次转包给另外一家施工队进场施工，而刘书发施工队的施工机械被进场的施工队肆意使用，损失严重。

    在刘书发被拘的日子里，刘书发施工队人员及其家属数十次到温州市、浙江省及公安部、最高人民检察院、国家信访局等部门申诉。他们认为“浙江省永嘉县政府、公安机关在这之前的数个月时间对于前面发生的汽车被烧、人员受伤“打砸抢”案件不处理、不侦查，对实施“打砸抢”犯罪分子不采取任何的措施，却反而在2008年10月16日“打砸抢”犯罪分子抢占刘书发施工队隧道工地后对刘书发进行了拘留。

    纠纷造成人员重伤之后，相关部门不敢怠慢，经浙江省交通厅牵头，永嘉县政府分别于2009年3月5日、11日、16日组织了三场协调会，但至今未果。一处普通隧道工程引发的恩怨愈演愈烈。

    负责在建交通重点工程建设的永嘉县副县长金丐旦告诉记者：“虽然双方起冲突时刘书发未参与其中，但拘留他的原因是对方有人受了重伤，而他是施工队的负责人”。

    浙江省媒体报道，为保证这条国家重点工程的高速公路成为高质量的“放心路”，诸永高速公路省指挥部下达了“军令”，实行一票否决制，对质量管理不力的人坚决撤换，不得力的施工队坚决清退。重点查处由于违规分包和非法转包而造成的质量事故。但在违规分包和非法转包而直接造成人员受伤的安全事故，却一直拖而未决，终究酿出一幕被媒体预测到的悲剧。

    目前诸永高速公路包岙隧道工程即将完竣工，刘书发在看守所内羁押已近200天，除了员工和家属四处上访之外，双方也再未出现暴力冲突，貌似矛盾得到了缓解。然而事件远远没有如此简单：被炸掉左腿的农民工卓浩峰需要一个说法；感觉自己冤枉、经济损失惨重的刘书发也在寻求一个说法，而这一场悲剧，如果一年前媒体的提醒被相关部门重视并积极处理，完全可以消弭于无形。

    我们不希望都想讨要说法的双方继续延续悲剧的再次发生。